“始皇上位之初，应该已经意识到了，也知晓大秦当下的困境，所以始皇继位之后，有意的休养生息，积蓄国力，而后才开始有条不紊的开启灭国之战。”
“这或许便是始皇当时想出的解决之法。”
“穷六国之地，足秦地一家。”
“只是这种做法注定行不通，因为军功爵制下，大秦给出的功赏太高太多，又因律法松弛，很多钱粮收不上来，因而即便灭了六国，朝廷依旧填不上窟窿，甚至窟窿还越来越大，而后始皇打起了关东贵族跟豪强的主意。”
“但依旧不够。”
“只出不进，再多也填不上。”
“而后匈奴南下，百越扰边，朝廷欠下的更多了。”
“以致多到始皇直接赖账了。”
“不过我大致能猜到始皇当时的想法。”
“或许是想着破而后立。”
“寄希望靠‘破’来粉碎之前的一切，一举打破束缚在秦国身上的桎梏。”
“只是最终并没能实现。”
“事实也的确如此。”
“大秦一统天下时，官吏准备严重不足，只能大肆复用六国官吏，以及大肆启用功臣子弟，即诸功臣子弟者，择其能者，亦可先假郡守县令，待其政绩彰显，再行拜官。”
“天下推行郡县制，行政成本太过高昂。”
“大秦根本承担不起。”
“只能一次又一次的加征口赋。”
“因为不能兑现功赏，又担心老秦人生事，趁着南北两地战事，将大量老秦人迁移出去。”
“凡此等等，皆是明证。”
“始皇很努力的把大秦这辆快要散架的马车修修补补，但无济于事，因为出问题的不仅仅是车，还有马。”
“这匹马太老了。”
“老到即便将马车修补好，也不能继续再上路了。”
“始皇在修补了一阵之后，也意识到了这个问题，所以始皇选择不修了。”
“因为修不了！”
“始皇知道问题，但他解决不了。”
“也没人能替他解决。”
“最终始皇做出了一个很极端的做法。”
“什么做法？”扶苏正襟危坐，眼睛都不敢多眨一下，全神贯注的盯着嵇恒，唯恐错过什么关键信息。
“换马！”嵇恒肃然道。
“换马？”扶苏一愣。
他在脑海细想了一下，似意识到了什么。
眼中露出一抹惊诧。
嵇恒道：“你应该也想到了。”
“在始皇看来，大秦当下的一切问题，都出在体制上。”
“所以始皇决定‘换体制’。”
“这些年大秦大刀阔斧的革新天下，去创立各种制度，为的就是除旧立新。”
“力图走出一条新路来。”