周胜利用了一个下午和晚上的时间，把方案草稿拿了出来，又分别请来公安、工商、税务机关的负责人对方案的第一、二部分提出修改意见。
为了让市场管理办公室的干部职工有事干，还分别请了工商和公安的干部给进行相关法律培训。
已经被周胜利直接除名的两名职工没有再到办公室，但为二人说情的电话却不断，每个人的职务都不低于周胜利。
周胜利对这些“大人物”都很客气，对每个人的回答都是一致：市场管理办公室刚成立，内部体制还没有确立，所有人只是借调，确立了内部体制后再根据需要确定进人，您所提到的人名我记下了，确实符合条件优先考虑。
对这样的回答，说情的“大人物”们也只好口头对他表示感谢。
周胜利起草的方案前两部分在征求意见中得到了工商、税务部门的一致推崇，认为这种整治的前景不仅可以消除不良影响，还有利于发展当地的流通业。
地区工商局一个叫石立宝的市场科副科长还建议，临蒙地处交通要道，长途汽车站客流量每天十数万人，可以学习乌城的经验建设批发市场，通过出售摊位回收建设资金、工商管理费用和市场利润。
吸纳了工商、税务部门的意见，周胜利对方案进行了修改完善后上报给了地区行署领导。
方案得到了地委、行署领导的认可，批准市场管理整治办公室更名为市场管理委员会，划定了以长途汽车站为中心，东西、南北各两公里的范围内为市场区。
市场区内的村居和单位归市场管理委员会领导，管理委员会下设公安、工商、税务等三个正科级分局，各分局均在原来的派出所、工商所、税务所基础上扩建。
周胜利与常清明协商，从洪蒙县要来三个人，张大伟任市场管委会党委委员兼公安分局局长，原车站派出所长任副政委，李中华任副局长；建议建批发市场的石立宝任管委会党委成员兼工商分局局长，从洪蒙县调来的岳伟和原车站工商所长任副局长；税务分局局长和一名副局长是从城区分局调过来的。
陈志和是工人身份，周胜利把他安排在公安分局挂个名，人依然在管委会办公室开车。
张志强是带编从地区工商局过来的，周胜利欣赏他工作认真负责，安排他任管委会办公室副主任。
其余十四人愿意留在市场管委会的填表报名，先由地区人事局和市场管委会共同进行资格审查，资格标准是国家干部身份，高中以上文化程度，副科级以下人员三十岁以下年龄，正、副科级三十五岁以下。
符合上述条件的仅有三人，分别是孟令西、江大志和胡梅，三人均作为一般干部调入。
秦杰是工厂工人，初中文化，年龄已到四十周岁，各方面均不够调入的条件，被审查下来后也没去上访，据说是到工商局长家里要回了一万多块钱。
针对他是工商局长小舅子之说，管委会工商分局的局长说，“我们局长的爱人不姓秦。”
作为农业经济为主的地区，临蒙地区财政收入仅够给职工发工资的，被形象地称为吃饭财政。
建设市场需要上亿的资金，财政拿不出钱来，周胜利学习深州市的做法，政府以土地入股，面向海内外招商筹资建市场。
新任专员带着周胜利等一干人到边港招商引资，陈文秀的父亲、边港商会陈会长接待了他们一行，还给他们举行了欢迎晚宴。
席间，周胜利向陈会长通报了临蒙地区招商投资建设批发市场的意向。
陈会长表示说：
“你们很有眼光，我们集团可以投资两个亿，建一到两个专业批发区。我感觉你们的魅力还不够大，不仅要面向海内外招商建市场，还要面向海内外招商购买经营摊位，最好后天的招商发布会上两个商一同招。”
虽然洪蒙财政困难，但也还是拿出一部分钱在边港的媒体上做了广告，再加上陈会长的运作，周胜利他们此次招商非常成功，不仅招得了五亿市场建设资金，还招了涉及家电、纺织、文化用品、儿童玩具等品类的几十家批发运营商。
满载而归的周胜利刚回到办公室就接到一个电话，电话那头上来就用审问的语气问他：“你给我说老实话，你有没有与一个叫刘锦花的女的睡过？”