在最迟半年内，他依然必须做出一个启动州牧制度的决断，来应对眼前复杂的局面。
比如说，江淮扬州一带距离京城太远，就算是已经被乔琰击破了张角的神话，以他所见，大概也不能让这些人快速消停下来。
因为他们只会觉得远在中央管辖之外，还能肆意妄为。
光靠册封卢植为钱塘侯是不够的。
再比如说，各地的叛军也并不只有黄巾贼而已，尤其是凉州贼寇横行，乃是其中最麻烦的一支。
这些各地发生的乱象，在他需要平衡洛阳局势的同时，并不能多出一只手来处理。
那么，启用州牧制就可以说是两害相较取其轻了。
提出州牧制度的刘焉有私心吗？
以刘宏看来肯定是有的。
不过刘焉毕竟是宗室，比起世家来说更和他一条心，光是这一条就足够刘宏将心中的天平朝着他倾斜了。
这就是他心中的权衡。
他想的是暂时擢选出对大汉忠心不二的臣子宗室，行州牧制度。
而一旦地方局势稳定，他就将这州牧给撤了，随便找上哪个州的州牧开刀，来做这个寻衅的由头。
只要这些人在地方经营的时间还不足以做到如同诸侯国一般的情况，那么刘宏自负，也不会受到这制度负面作用的影响。
说起来乔琰现在写出的东西对他来说也不算全无用处。
届时他便说，这就是让他再度观摩后的醒悟之言好了。
乔琰只见得刘宏再度垂眸，像是在将手中的绢帛逐字逐句地看过去。
但她倒没觉得，刘宏会真因为这封策论而彻底打消创设州牧的想法。
她更猜测，刘宏大概率的想法是，他还可以多活几年，起码可以在这一剂猛药之后，活到将州牧制度取消的时候。
果然在殿内沉寂了片刻后，乔琰听得刘宏问道：“以乔卿所见，倘若这州牧制度为必行之法，该当如何？”
刘宏问出这话的时候端详着乔琰的脸色，见她在听到这个几乎等同于否决她观点的决断之时，也并未露出任何无措的神情，不由对她更觉欣赏。
他随后就见乔琰沉吟片刻后回道：“若果真猛药必行，那么臣建议，挟州牧之子在洛阳为质。”
“陛下不妨先暂压州牧制不当即实行，于一二月内让人体察州牧人选的家中情形，若长子得宠则扣长子，若幼子受宠则扣幼子。”
其实乔琰还想说，这种时候更应该再设置一个并不在明面上的监管人员。
不过既然都不放在明面上了，她在此时提出来就很不妥。
还不如在此时提出一个既有一定可行性，又偏偏极为孩子气的建议好了。
说这建议孩子气是因为，又不是人人都跟袁绍一般，会因为爱重的小儿子病重而耽搁行军布阵之事，这所谓的拳拳爱子之心做出制衡，在刘宏看来多少有些玩闹。
不过乔琰这建议未尝不可以稍稍引申一用……
第一就是延迟宣布消息。
正好让这些有州牧竞争能力的再向他表一番决心。总归黄巾一平，他也有了喘息机会。
第二就是人质的问题。
这种象征性的扣押还是要做的，但是是以留任京官的方式来实行。
如此一看，乔琰这建议也不算孩童之言。
刘宏看向她的目光不觉更温和了些许。
想到乔玄病重，乔琰却因为不能推脱杨修的挑衅而往那鼎中观一行，又随后入宫中问答，也实在是有些为难这孩子，还是该当给些奖励的。
但她上已无可封，更不适合如他给马伦封了个太史令的情况一般，封出个官职来，那么也就只能赏了？
可刘宏抠门惯了，也一向不喜欢从自己的手里将东西拿出来。